國家發(fā)改委2月10日消息，國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》。
《意見》提出，“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局。
受該消息影響，綠色電力板塊10日盤中震蕩走高，截至收盤，銀星能源、順控發(fā)展?jié)q停，億利節(jié)能等個股也大漲。
加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場
《意見》提出，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源狀況、開發(fā)利用條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及最低比重目標科學(xué)分解到各省(自治區(qū)、直轄市)實施，完善可再生能源電力消納保障機制。推動地方建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場、用能權(quán)交易市場、綠色電力交易市場。
完善和推廣綠色電力證書交易
《意見》提出，推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設(shè)，建立綠色能源消費認證機制，推動各類社會組織采信認證結(jié)果。建立電能替代推廣機制，通過完善相關(guān)標準等加強對電能替代的技術(shù)指導(dǎo)。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出表率。
推行綠色低碳交通設(shè)施裝備
《意見》提出，推進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通設(shè)施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。
加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)
《意見》提出，推動構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。
加強新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計
《意見》指出，推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化，適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)。對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評估，在電網(wǎng)架構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)、數(shù)字化智能化運行控制等方面提升技術(shù)和優(yōu)化系統(tǒng)。
開展綠色電力交易試點
《意見》提出，建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動重點區(qū)域電力現(xiàn)貨市場試點運行，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領(lǐng)域改革，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，開展綠色電力交易試點，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。
研究將清潔低碳能源項目納入REITs試點
《意見》提出，加大對清潔低碳能源項目、能源供應(yīng)安全保障項目投融資支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領(lǐng)域?qū)μ紲p排貢獻度高的項目，將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。國家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為重點支持領(lǐng)域。推動清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目開展市場化投融資，研究將清潔低碳能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點范圍。
鼓勵符合條件企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券
《意見》提出，創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
吸引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
《意見》明確，落實鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，完善相關(guān)支持政策，吸引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善鼓勵外資融入我國清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的激勵機制，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護。
利好風(fēng)電光伏和綠電
銀河證券研報指出，建設(shè)以新能源為主的綠色電力體系是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵。風(fēng)電和光伏的平準化度電成本仍處在下降通道，也會進一步保障新增項目的盈利能力。在火電價格上漲、全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)等背景下，社會對新能源發(fā)電接受度提高，綠電溢價和消納比例仍有提升空間。新能源運營商與傳統(tǒng)煤電轉(zhuǎn)型新能源發(fā)電的運營商都有望充分受益。
中信證券認為，預(yù)計2022年受益于政策助力，風(fēng)電、光伏將進入更快速的發(fā)展期。其中光伏隨著平價時代來臨，硅片、膠膜、背板等關(guān)鍵材料有望打開需求空間，雙玻晶硅組件、透明背板等新技術(shù)迭代也有望帶來新材料需求。風(fēng)電葉片大型化對材料性能要求的提升也將引發(fā)材料迭代需求。
（文章來源：中國證券報）
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